「即使經歷了20多年的快速發展，中國的軟體業依然稚嫩。」一位國內軟體企業總裁不無感慨。軟體產業事與願違的現實是，**制定的一系列扶持政策並未改變軟體產業積貧積弱的現狀，也沒有催生出具有國際競爭力的大型軟體企業……
電路產業發展的若干政策》(簡稱「18號檔案」)中對軟體產業大致有7個方面的扶持政策，其中包括人才、投融資、稅收和進口等各方面優惠政策。中國軟體行業協會提供的資料顯示：自2023年6月24日18號檔案正式發布以來，到2023年12月31日，根據18號文精神，累計退稅達130億人民幣，國內軟體企業實現銷售額2300億人民幣，出口達到26億美元。金蝶軟體總裁徐少春的話是乙個很好的佐證，「2023年金蝶獲得了六七千萬元的退稅款，用於產品研發。」
中國軟體行業協會顧問委員會主任委員楊天行指出，信產部確定了享受18號檔案優惠條件的標準即「雙認定」。所謂雙認定是指「軟體企業」認定和「軟體產品」認定，凡是認定過的企業才能享受相關政策。截止到去年，中國軟體行業協會共認定了15000家軟體企業，其中99%以上是國內軟體企業，登記的軟體產品達23000個。很多國外企業雖然在中國經營銷售，但其產品在國內開發的很少，因此並不符合享受18號檔案優惠政策的條件。
儘管18號文和47號文(2023年出台的《振興軟體產業行動綱要》)和《**採購法》等一系列檔案將對本國軟體的扶持上公升到政策的高度。但2023年11月由財政部、信產部、科技部、***四部委會簽的《軟體**採購管理辦法(徵求意見稿)》在兩年後終於下發到企業與專家手中時，其中關於《優先採購非本國軟體產品目錄》的一則規定再次引發業內強烈爭議。業內專家甚至表示，「希望(實施辦法)盡快出台，但先決條件是不能有《優先採購的非本國軟體產品目錄》這樣違背精神的條款。」
同時，更多業內人士也指出，國內軟體產業面對不只是單純的政策扶持或**採購。軟體產業發展狀況涉及到國家未來的it競爭力，要認清產業的發展方向究竟在**，**並不能幫企業做決定。
一方面，國家扶持軟體產業的政策幫助不少軟體企業獲得發展；另一方面，扶持政策成了部分國內軟體企業規避國外強大競爭對手的護身符，不利於形成優勝劣汰的良性競爭環境，而這恰恰與**扶持本國軟體政策中「鼓勵國內企業充分利用國際、國內兩種資源，努力開拓兩個市場」的初衷背道而馳。
一位國外軟體企業管理者甚至向記者表示，在軟體產業扶持政策中，「**的想法是好的，只是在具體實施過程中遇到了很多尷尬。現在的國內軟體產業扶持政策和《**採購法》並沒有讓企業感受到清晰的長期發展方向。」
他的看法並非沒有根據，中國的軟體業至今尚未形成規模化發展的超大企業，以國內軟體市場需求最活躍的北京地區為例，2000多家軟體企業中90%是中小企業。83%的軟體公司都是200人以下的中小企業，很多國內軟體企業仍是「作坊式」生產模式。
中關村人力資源處和深圳軟體協會的資料顯示，中國軟體企業5年內的「失敗率」約為25%。軟體企業的利潤率五年來也一再下滑，繼2023年下滑幅度超過4%以來，中國軟體企業2023年利潤率下滑了5.89%，2023年利潤率更下滑了57%，2023年整體利潤也有所下降。
我們或許需要反思，究竟什麼樣的產業環境才有利於提公升軟體行業競爭力？國內軟體企業如何依靠扶持政策，尋找自己的方向和定位？
市場帶來的選擇
記者採訪的業內專家普遍認為，除了在核心技術領域面對跨國公司的壟斷時，**必須採取相應措施對國內企業進行適當保護之外，**支援和產業良性發展之間並沒有必然邏輯關係。國家的支援和重視，短期內可以幫助企業發展，但企業必須打造核心競爭力，在市場競爭中尋找自己的定位和空間。
雖然2023年，瑞星在**採購中所有的安全類產品中佔80%的份額。但瑞星科技副總裁毛一丁認為，「目前的軟體產業環境並不好，特別是做通用軟體。」 毛一丁表示，「軟體產業的發展勢頭減弱，與網際網路的發展有很大關係，但也說明政策扶持與企業的發展並沒有直接聯絡。」
產業環境變了，競爭更為激烈，企業也應該尋找新的發展道路。毛分析說：「打鐵還要自身硬。無論是加入wto，還是面對國內的市場環境，都需要企業有自己的核心技術和運作模式在全球經濟的環境下發展自己的技術，推出自己的品牌。」
有關法律專家指出，隨著全球經濟一體化趨勢，一方面，**要創造乙個適宜企業發展的公平的競爭環境，制定出規範和判斷競爭的「度」的標準；另一方面，雖然**支援能起引導作用，但**行為不能代表企業行為，關鍵的問題還是企業市場化運作的核心競爭力。
與瑞星專注於安全產品不同，金山轉型已近兩年，從最初的文書處理到軟體工具，再到網際網路軟體和遊戲軟體，其發展過程貫穿了「嘗試」二字。但從軟體產業角度看，能生存下去就是好的。在市場經濟環境下，國內軟體廠商一方面遇到更成熟、更有資本的企業的壓力；另一方面也面臨著國外企業大規模開發中國市場的挑戰。
在更好地「活下去」的信念鼓舞下，更多企業也開始探詢國際化發展的道路。東軟抓住了製造業向中國轉移的時機，成為hp、ibm、sun、甲骨文的戰略合作夥伴。東軟董事長兼總裁劉積仁表示，「我們獲得了乙個機會，來團結我們所有國際的客戶。而前提是我們在拓展的過程中找準自己的定位，圍繞著核心業務做積極的擴充套件。」
高速增長的**
計世諮詢**，2002到2023年it產品市場中，軟體和解決方案市場需求將從2023年的428億人民幣增長到1472億，增幅達到28%。國內資訊化建設的需求，將足夠刺激國內軟體產業的增長。
「中國市場還處在乙個高速成長的階段。」甲骨文亞太區應用及行業高階副總裁mark gibbs表示，中國市場不管是金融行業還是電信行業，都呈現巨大的增長。無論對oracle或其他置身中國市場的軟體企業來說都意義重大。
mark gibbs認為，中國的資訊化建設發展將帶來越來越大的市場空間。「但是越到高階市場，國內軟體企業面臨的跨國管理的複雜程度和全球化的問題也會越來越多。」這些都不是依靠**政策扶持能夠解決的。
有專家認為，在ibm、微軟、oracle和sap這四種不同模式的軟體企業中，oracle並非中國企業可以模仿的企業。而國內企業更該學習sap，因為sap是從管理開始整合技術，國內企業如果能從應用層面入手，利用對國內市場的了解和對企業發展狀況的認知開發應用和解決方案，將在軟體和服務市場擁有得天獨厚的優勢。
對此，sap中國首席代表栗樹和博士表示，「中國**對軟體和資訊化的重視程度居全球第一，目前國內軟體應用的環境仍處於早期發展階段，18號檔案有其階段性的意義。但過度的保護政策，雖然保護了弱者，也會使強者變成弱者。」
他認為，激烈的競爭環境才能培養出優秀的企業。在加入wto之後，中國企業將面對更激勵的國際競爭。「如果把國內企業比作羊，而國外成熟軟體企業比作狼。那麼羊只是『圈養'的話，就永遠不會變成狼。」
栗樹和認為，從軟體發展的角度看，首先要最大限度地保護智財權和創新，其次應最大限度地吸引一切可以利用的力量，而不是單純用某種方式發展軟體企業。這才是**推動軟體產業發展相關政策的真諦。
創智董事長丁亮也表示，「**支援國內的軟體企業，應該理性扶持，應該在服務和應用領域拓展國內企業的生存空間。而不是扶持差距很大的產品或企業。」
企業與**互動
有資料表明，在未來5-10年內，中國**it採購將達1500-2000億元之巨。中國的經濟在未來五年仍有增長空間，國內軟體市場空間會很大。即使在中國加入wto之後，**採購市場依然受《**採購協議》約束，此領域市場並未完全放開。這將是中國軟體業發展極重要的一塊市場。
軟體產業的發展是**行為和企業行為互動的結果，必須依靠**和企業形成合力共同推動。
普元軟體公司董事長劉亞東分析說，一方面，**需要意識到傾斜保護將導致企業生產力提高緩慢，並削弱企業創新的興趣，這需要地方**進一步撤銷對市場功能的干涉，減少地方保護；另一方面，對於沒有競爭力的企業需要創造市場退出機制。要「積極創造良好的產業政策環境，鼓勵那些立足於中國市場、具有全球技術視野、極富技術創新戰略的軟體公司，在未來的5-10年中建立品牌、實現積累。」
從中國軟體產業狀況看，作業系統層面基本被微軟等國外企業壟斷，國產軟體在這個領域缺乏競爭力，但隨著以linux為代表的開放源**軟體的發展，為發展基礎軟體提供了更好的技術支撐。
中科紅旗雖然只有五年的歷史，但已經成為全球除了美國、歐洲在內的前三家得到全球主流廠商支援的linux廠商，中科紅旗**總裁趙曉亮對此十分感慨，「未來中國市場還有機會造就幾個大型的it企業。linux是乙個很好的機會，可以造就中國的世界級廠商。」
但趙曉亮認為，「目前國內的軟體產業環境並不成熟，一方面，希望**更多支援國內軟體企業的發展；另一方面企業自身有足夠的能力和實力，才能獲得發展的機會。」
回顧中國軟體產業二十多年的發展，很多軟體企業像中科紅旗一樣曾在**的扶持下努力發展自己的核心競爭力，成為更有影響力的企業；也有些軟體企業一直依靠政策支援卻仍被淘汰。畢竟，政策扶持和保護是有限的，**不可能永遠保護軟體企業，軟體企業也不可能永遠生活在**的保護下。
而市場才是惟一的評判，優勝劣汰都將由市場做出最終選擇。
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