隨著網際網路、社交**和人工智慧的技術發展和應用普及，大資料在應急管理中發揮的作用將越來越重要，是應急管理未來發展的重要方向之一。應急管理部的成立為中國應急管理的發展提供了政策上的支援，也為發展大資料在中國應急管理中的應用提供了契機。現階段，理論研究尚無法完全預知大資料在應急管理中的具體應用。但基於對應急管理基本原理的掌握，結合對大資料本質屬性的理解和對中國應急管理制度情境的了解，我們可以初步釐清大資料在中國情境中應用於應急管理的總體框架、關鍵功能和政策路徑。
在這裡相信有許多想要學習大資料的同學，大家可以+下大資料學習裙： 740041381，即可免費領取套系統的大資料學習教程發展大資料分析應對新興風險
在理論上，關於應急管理基本原理的探索已經觸及複雜適應系統(complex adaptive system，cas)思想。cas是複雜性理論的乙個分支，代表了複雜性理論的最新發展。它強調資訊在發展適應性中的作用，在本質上是一種方**，因而具有廣泛的適用性。
20世紀90年代，美國應急管理研究的開創者之一康佛教授將cas的思想引入應急管理研究，將應急管理定義為乙個複雜適應系統，即大規模、異質性的行動主體對資訊的蒐集、交換和共享。它既適應環境的變化，也相互適應，達成協同行動，實現社會系統從「混沌」向有序的回歸。這一理論具有廣泛的包容性，涵蓋了20世紀90年代以來應急管理研究幾乎全部的理論進展，也是繼20世紀七八十年代提出並發展的綜合應急管理(comprehensive emergency management，cem)理論之後的最具統攝的理論框架。
這一理論不僅在美國、歐洲、日本的情境中得到了應用，也在中國情境中得到了檢驗。有學者通過對「汶川**」「九寨溝**」「山竹颱風」等案例的連續研究顯示，中國的應急管理在總體上也需要定義為複雜適應系統。這一系統通過資訊科技的應用，既增強行動主體對環境變化的適應能力，也提公升行動主體之間的相互適應能力，最終提高應急管理的協同水平和集體績效。
將應急管理視為複雜適應系統，發展更具適應能力的應急管理體系，這也是中國應急管理發展演化的內在要求。2023年「非典」之後，中國建立起以「一案三制」(應急預案、應急體制、應急機制、應急法制)為核心的應急管理體系。這一體系統籌自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件的預防與準備、預警與監測、救援與處置、善後與恢復。從理論上看，這就是「中國版」綜合應急管理體系，且其綜合程度較高。應急管理部成立之後，應急管理的職能邊界收縮至自然災害與事故災難的全過程管理，這實際上是對「中國版」綜合應急管理的修正。這同時也顯示，綜合化並非中國應急管理未來發展的主要方向。那麼，中國應急管理未來發展的主要方向是什麼?
進入新時代，社會發展的主要矛盾已經轉化為人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。按照這一要求，應急管理未來的發展方向就是，滿足人民群眾日益增長的安全需要。這就需要大力提公升中國應急管理的適應能力。經過「一案三制」體系十餘年的實踐，針對常規突發事件的應急管理已經趨於成熟，中國應急管理未來的挑戰主要來自於新興風險、極端災害與跨界危機的衝擊。從全世界範圍來看，導致應急管理遭遇「失敗」的突發事件並非常規突發事件，而是新興風險、極端災害和跨界危機。
因此，發展大資料在我國應急管理中的應用要站在上述理論高度，以提公升應急管理適應能力為總體思路和發展方向。大資料與中國應急管理提公升適應能力的總體思路和發展方向存在內在的契合。大資料在本質上就是一種更高的資訊能力，其核心是大資料分析，從體量大、多樣化、價值密度低和動態性的資料集提取有價值的資訊，識別社會現象之間的關聯機制。大資料應用於我國應急管理的總體框架是：站在複雜適應系統的理論高度，通過發展大資料分析增進應急管理的資訊能力，進而提高應急管理的適應能力，以應對新興風險、極端災害和跨界危機的挑戰，滿足人民群眾日益增長的安全需求。
提高減緩或預防的效果
在上述總體框架之下，大資料在中國情境中應用於應急管理的邏輯主線是提公升應急管理的適應能力。
應急管理部成立之後，應急管理的重心必然從全災害管理走向全過程管理，以解決「一案三制」體系「重應急響應，輕風險管理」的不足。根據應急管理部的職能定位，結合應急管理全過程管理的一般原理，我國應急管理的全過程管理主要涵蓋以下功能：
這五項功能可分為四個階段，形成乙個動態的迴圈，其中減緩和預防屬於同一階段。根據從全災害管理轉向全過程管理的要求，發展大資料以提公升適應能力也應該貫穿於應急管理的全過程。
發展大資料分析，提高減緩或預防的效果。自然災害的減緩關鍵是要降低脆弱性，既包括物理脆弱性，也包括社會脆弱性。降低物理脆弱性主要依賴於工程性措施，降低社會脆弱性則主要依賴於非工程性措施。大資料分析在這兩方面都可以發揮作用。例如，通過對極端災害條件下大規模人群行為規律的大資料分析，既可以優化應急避難場所的設定，也可以優化城市公共基礎設施的運營，還可以改進公眾自救互救的效率。安全生產事故的預防關鍵是要加強危險源的管理。在這方面，大資料分析也可以發揮作用。例如，可以通過網際網路、物聯網對重大危險源進行精確標識和動態監控;通過對重大危險源監測大資料與自然災害監測大資料的關聯分析，識別兩者之間的耦合規律，以優化重大危險源的儲存與運輸。
發展大資料分析以改進應急準備的針對性。根據《突發事件應對法》的要求，應急準備主要包括應急預案體系建設、應急物資儲備、應急隊伍建設、應急演練和培訓等。大資料分析可以優化應急物資儲備，提公升應急演練和培訓。例如，對自然災害或安全生產事故條件下應急物資需求的關聯分析，優化應急物資儲備的數量配置和儲存位置;也可以通過對自然災害或安全生產事故條件下大規模人群行為規律的大資料分析，有針對性地改進應急演練和培訓。
運用大資料分析提公升應急響應的效率。在實踐中，應急響應通常包括十餘項子功能。其中，指揮與協調、資訊發布、損失評估、救災物資發放監督與審計等對資訊高度敏感，都可以通過大資料分析來加以改進。例如，通過對物資儲備大資料和資源需求大資料的關聯分析，提公升指揮與協調的精度;通過對預警資訊擴散機制的大資料分析，提公升資訊發布的效率;通過對網路輿情的大資料分析，改進指揮與協調、資訊發布，對救災物資發放進行監督等。
運用大資料分析促進恢復。無論是自然災害，還是安全生產事故，恢復的核心都是從中學習。在這方面，網路輿情大資料的作用至關重要。例如，通過網路輿情大資料的情感分析、「詞云」分析，可以有效挖掘公眾對應急管理的態度傾向和議題焦點，為改進應急管理提供精準支援。
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從政策規劃的角度來看，通過大資料分析來提公升應急管理的適應能力，至少需要解決以下問題。
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