不少**產品的退款服務依舊有種種限制，更有**產品直言不支援退款。為什麼又會出現這種規定飄在雲端而落不下來的情況呢?我看主要是因為這個《意見》存在著下面三個問題所造成的：
1、無處罰措施
守法，從根本上也是利益驅動的乙個選擇，因為違法會對自身產生風險。但是在《意見》中並沒有任何有關行政處罰的規定，網路**經營者遵守這個《意見》的壓力和積極性就不會大。
2、沒有具體區分
這個《意見》規定，****經營者以預收款方式銷售**商品或服務，不得設定過期未消費預付款不退或者限定款項只能退回**賬戶等限制。這是個看上去對消費者很美好的規定，但是問題是與網路**的特性是有衝突的。無論是**產品**所體現的與一般購物(服務)的特殊性，還是**商品及服務之間本身存在著的差異性，「過期未消費預付款不退」等規定在具體**過程中未必是不合理的合同性約定。《意見》對此不作具體區分，用句老話，就是有點不適應網路**市場發展的要求。
3、過度介入市場
行政機關在規範管理市場行為時，不應過度直接介入市場行為中去，更多地應當採取有效充分執行現行法律的方式進行，用較為巨集觀的調控方式去間接影響看不見的手。反觀《意見》，其內容傾向於直接強制性地規定網路**交易中的交易規則。但問題是，根據《合同法》的規定，能夠影響合同有效性的強制性規範僅限於法律和行政法規中的規定。國家工商總局制定的檔案根據《立法法》的規定是低於法律和行政法規的立法級別，根本無法強制**經營者與消費者來執行。
那麼，什麼是更為妥當和有效的監管，並且是有執行可行性的監管呢，我認為可以從三方面著手：
1、依據《消費者權益保**》的規定，充分細化和強調**經營者對消費者知情權所承擔的義務，例如有關過期未消費預付款不退等涉及消費者重大權益的事項，網路**經營者應當在商品頁面上予以顯著的提示。這樣的細化，一方面在行政執法中方便執法判斷，另一方面在**經營者充分顯著提示的前提下，消費者就更會願意承擔這樣的後果，減少了糾紛的產生。
2、建立有效的日常監管制度。與司法特有的謙抑性不同，行政行為具有一定的積極主動性，應當承擔起日常性的主動出擊型的監管。但目前這方面的工作仍有相當多的提公升空間，普通網路消費者對於行政機關日常的主動監管幾乎沒有什麼感受到，相反在糾紛發生後的處理過程中行政機關的效能也沒有顯著的體現。任何行政機關在出任何的監管內容的檔案時，我建議首先把行政機關自己的工作提公升和監管起來，這可能更為重要。
3、建立網路**企業信用評價制度以及及時通報制度，讓更多的網民更早地能了解有關****的信用度，以便在決定**前減少相關的風險，防止因為網路跨地域的特性而導致的乙個網民受騙了而其他網民仍不知情繼續往下跳的情形發生。
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