摘要：事業單位作為我國非贏利組織(non-profit organization,簡稱npo)的組織形式之一，其固定資產管理在盤點、使用監管、報廢等環節存在諸多問題，這些現象不僅影響著事業的發展，也影響著國有資產保值增值目標的實現，他們的存在不僅與管理當局的現狀有關還存在著深層次的歷史原因。本文將運用「提出問題-分析問題-解決問題」的邏輯，對事業單位固定資產管理存在的問題進行分析，並提出解決問題的意見和建議，進而運用案例進行進一步的分析論證。
第一部分：引言
固定資產是指那些使用期限超過一定年限並且單位價值在一定標準以上，並且在使用過程中保持原有物質形態的資產。儘管固定資產在事業單位的資產中占有相當大的比重，但是由於我國的事業單位多起源於計畫經濟時代，由於歷史的原因和管理慣性，固定資產的管理上存在很多薄弱環節，這影響著國有資產保值增值目標的實現。因此，加強固定資產的管理，完善固定資產的管理制度，有針對性的改善固定資產的管理現狀，不僅是國有資產保值增值總體目標的實現的需要，同時也是事業的發展的需要。
第二部分：事業單位固定資產管理存在的問題
事業單位作為我國的非贏利組織行使之一，在核算上納入預算會計進行管理，與企業相比其核算有其自身的特徵。目前的事業單位固定資產管理存在著以下問題：
第一、事業單位的固定資產的實物盤點問題
通常來說，固定資產管理的基本目標是要求帳實相符。這一目標不僅要求固定資產的價值核算正確，還要求其賬面數量與實物數量核對相符。這樣就要求定期（一般為一年）對固定資產的實物數量進行盤點、核對。但是事業單位由於人員的配置原因、部門之間的分工原因以及審計壓力小等原因，不能實現對固定資產的定期盤點，盤點的間斷和滯後造成固定資產使用過程中出現的問題難以及時發現，進而造成處理問題的時間滯後。
第二、固定資產的定期清理報廢存在問題
首先，固定資產的報廢是固定資產在使用過程中的正常現象，但是由於事業單位作為非贏利組織的特殊性，其資產管理有著特殊的行政審批程式，這影響著固定資產報廢的及時性；其次，內部職工對固定資產的「國有」這一概念的理解僅僅與「私有」相對應，這種理解僅僅樹立了職工不「挪用、盜用」國有資產的意識，但是對於國有資產的使用效率以及國有資產的帳實相符問題難以監控，這就影響著固定資產報廢與銷賬的同步性；最後，由於現在的離任審計將固定資產價值增量指標作為考核領導幹部在任期內的國有資產保值增值指標之一，這也在一定程度上對報廢資產的及時性產生影響，這是因為：固定資產的使用期限較長，跨任期使用現象比比皆是，同時，事業單位的固定資產不計提折舊，即固定資產實物價值在逐漸降低的時候其賬面價值卻保持不變，這樣在固定資產達到可報廢狀態時，後任領導就不可避免地承擔前任領導任期內購置的固定資產的減少責任。
第三、固定資產的入賬單位不夠統一
固定資產不僅包括房屋建築物、車輛等價值大、一般單件購進的資產，還包括批量購進的資產，比如辦公家具、辦公裝置等等。在簽訂此類物品的購銷合同時往往商家對其總價進行控制，並不是針對某乙個桌子或者椅子進行定價，因此在入賬時存在對同一批次採購的固定資產打捆入賬的現象。就辦公家具來說，其核算單位先後採用批、延公尺、張、套等，因此，多年下來難以對固定資產的實物具體數量難以進行核查，也就無法有效的對固定資產實行監管。
第四、固定資產存在使用效率問題
事業單位由於其自身的特徵往往承擔著一定的行政職能，這種行政隸屬關係要求事業單位要接受上級部門的任務委派。當其在接受任務時，往往也伴隨著（比如科研專案）調撥引起的資產的大量增加，但是在任務結束後，這些因特殊專案增加的固定資產的使用效率驟然降低。通常只有部分還繼續使用，其餘的固定資產卻進入閒置狀態。
第五、重貨幣資產不重實物資產
事業單位的所有物品、錢財均是事業單位的資產，其本質是一致的，只是存在形式的差異。現行的事業單位會計制度，事業單位實行收付實現制，不對固定資 產計提折舊，這一規定實質上是將固定資產的使用成本於購買時一次攤銷。這就不可避免地造成一種假象：貨幣資產比實物資產更加重要。因此，固定資產在採購的時候往往能夠得到重視，層層審批，責權分明，但是在採購之後的使用環節卻被慢慢的忽視了，比如固定資產的定期保養維護、固定資產的正常有效使用等等，忽略了資金的另一種存在方式----實物。
第六、固定資產的管理制度難以落實
新的《會計法》突出強調單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性的責任，事業單位的領導幹部離任審計又要求法人對國有資產的保值增值負責，因此法人已經對固定資產的管理開始重視，但是這種重視的理想難以變成現實。
第三部分：固定資產管理問題的原因分析
一、外部環境的影響
事業單位會計核算的相關的法律法規不夠健全是導致事業單位固定資產管理存在問題的外部因素。《企業會計準則》、《企業會計制度》對企業的核算進行了詳細的規定，分別就企業的每一項業務都進行了詳細的核算規定，並且伴隨著法律的完善，審計準則也在不斷的更新，客觀上促進了企業會計的核算的細化。但是對於事業單位目前使用的是在 財政部1997７年7月17日發布的《事業單位會計制度》，僅在2023年和2023年就預、決算報表制度進行了更新，因此與企業相比，我國的事業單位的核算相關的法律法規不夠健全，更新也不夠及時，沒有形成一整套完善的約束機制。這是導致事業單位固定資產管理存在問題的外在因素。
二、管理層對固定資產的使用和管理重視不夠
如前文所述，由於歷史的原因，儘管事業單位的管理模式在經濟轉軌過程中發生了很大的變化，已經將國有資產的保值增值作為領導幹部離任審計的一項重要指標，但是計畫經濟時代的固定資產管理模式的影子仍舊殘留在如今的管理體制當中，其管理和使用的重要性並沒有引起有關人員的足夠的重視。另外，由於事業單位實行收付實現制，其固定資產的成本在採購時一次攤銷，因此，在核算的制度上也導致固定資產在採購環節得到了很好的重視，但是在驗收之後的使用過程中常常被忽視。
三、管理者、使用者的權責劃分不明
由於這種責任劃分不明確，在現有制度中使用者本人往往對固定資產不承擔任何責任，這種管理模式長期下來自然會形成的意識上不夠重視或重視不足。在相當多數的事業單位中，只有法人本人才知道保值增值的具體意義，對於單位內部的其他人員來說，「保值增值」僅僅是乙個概念。這種狀況不僅影響固定資產的管理狀況，影響保值增值的效果，也不利於固定資產的使用效率的提高，往往造成粗放型的經濟增長。
四、內部控制制度本身不夠完善
事業單位多數成立時間較長，有的甚至在建國初期就已經成立，經歷了相當長的歷史時間，在這段時間內，我國的經濟體制本身經歷了翻天覆地的變化，實現了由計畫經濟向市場經濟的轉變。但是由於事業單位本身是誕生在計畫經濟時代，所以計畫經濟的烙印不可避免的殘留在事業單位的內部管理當中，影響著在市場經濟外部環境作用下的事業單位的內部控制。如前所述，對國有資產的概念理解偏差和不完整，必然會導致報廢不及時、財務核銷與資產報廢不同步的現象出現。這就要求健全內部控制程式，按照資產的管理程式完成對固定資產的採購、使用、盤點、報廢等等。
五、舊的部門的分工問題
事業單位成立的時間由來已久，有相當多的一部分成立在計畫經濟時代，儘管經歷變遷，但是由於歷時久遠，建立初期的部門劃分以及分工劃分難以避免的仍舊在影響著今天的運作。經濟體制和經濟環境的改變，不斷的湧現出新生事物，這種舊的部門之間的分工格局不能夠解決新生事物帶來的轉變。
六、人員因素
由於專業的限制，財務人員不太了解固定資產的屬性，資產管理人員不太了解儀器裝置，這限制了固定資產管理制度的完善和管理效果的提高。
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