中國的城市群正在崛起，區域合作逐步成為乙個新趨勢。gis可以為此做些什麼?
隨著中國經濟的快速增長和城市化步伐加快，在珠江三角洲、長江三角洲、京津唐等地區逐步形成了大型城市群。
這些城市群區域中的城市之間存在著競爭和合作的雙重關係。有一些城市將自己定位為區域中心，在城市功能和空間規劃方面與周邊城市重疊，例如珠江三角洲城市機場建設的競爭，長江三角洲城市港口建設的競爭，工業/高科技產業園區的競爭等。面對全球化、城市化、人口增長、資源枯竭等問題困擾，跨行政邊界的區域合作逐步成為乙個新趨勢。基於此，由《gis開發者》提供的文章對於城市群的區域合作提出了新的觀點。
城市群gis服務區域
第六屆城市地理資訊系統學術論壇上提出了「城際gis」的概念。專家、學者們討論了「城際gis」的基本內涵，並推薦使用更為準確的概念「城市群gis」。
城市群gis是適應城市/區域管治的需要，透過跨**部門、跨行政區域的**、學術、商業等機構的協作，共建和共享地理、人口、經濟、資源、交通等空間資訊基礎設施，發展多種多樣的地理資訊應用系統，服務於城市區域規劃、環境保護、資源利用、大型基礎設施建設、災害防護等，服務於區域管治的決策和行動。
城市群地區在中長期內是增長還是衰落，在經濟發展、基礎設施、環境保護和社會公平領域都面臨著戰略決策選擇，並要將重大的決策落實到區域管治層面。理解、分析這些問題，為這些問題提供解決方案和決策支援，往往需要地理資訊和地理資訊科技的幫助。通過地理資訊積累、專題地圖製作、空間模型分析等手段使參與者獲得共識，並付諸行動。
城市群gis正是迎合這一要求而提出來的。根據區域管治的基本特點，城市群gis要具備以下特點:跨**部門執行，跨行政區域協作，區域性gis應用，服務於城市規劃和區域管治，專案實施需要各種型別使用者的參與、協作和投資，往往需要一定的空間資料基礎設施的支撐，為各種地理資訊使用者提供表現、分析、決策支援等服務。
他山之石 可以攻玉
國外在區域管治和區域gis協作方面，已經具有不少成功的經驗。imagis是美國印第安納州乙個多方參與的、公私協作的gis聯盟，主要參與者包括一些**部門和公共設施企業，服務於indianapolis都市區和marion縣的範圍。該聯盟開發了乙個多用途的數字基礎地圖，包括規劃圖、控制點和地形圖、地籍圖、公用設施、數字正射像片等。
從上世紀80年代中期開始的四年中，imagis每年約花費720萬美元用於硬體、軟體和資料轉換;其後每年花費40萬元用於日常運作、資料整合、系統維護
、資料更新和參與者之間的協調。imagis目前為社會**超過200個圖層的資料。使用這些數字地圖，imagis成員開發了大量的應用系統(超過60個)，其中不少應用獲得了美國各種組織頒發的卓越獎、成就獎、模範獎、先驅獎。
另乙個成功的例子是美國metrogis專案。它於2023年啟動，服務於minneapolis-st.paulmetropolitan地區的300個組織，包括7個縣、188個城市和市鎮、59個校區和39個流域，面積大於777
0平方公里。該專案具有以下實施特點。
第一，參與各方達成共識，並制定了清晰的目標。
第二，參與者通力合作，分工明確，形成了乙個有效的組織網路。其政策委員會由縣****、有經驗的政策制定者組成。協調委員會由代表參與組織的20餘名專業人士和經理組成。幾十名專業人士組成各種技術小組，解決各種技術問題。
第三，**承擔的主體投資保證了專案順利實施。**在5年內約投資了300萬美元，nsdi和州交通部也提供了一些資助。更重要的是參與成員免費提供地理資料，並放棄了收取資料版權費用。
第四，優先進行地理資料開發。基本工作程式是確定廣大使用者的資料需求，建立資料模型，並將資料按優先順序排序，在審核資料優先順序後將它作為政策規定執行。
第五，確定任務目標。使用者需求調查，任務/功能按優先順序分類(關鍵任務、重要任務、協作任務、附加選擇、次要任務)，任務優先順序審批後作為政策規定執行。可以說是共識和目標將參與者凝聚起來。政策委員會和協調委員會解決參與者之間的利益和衝突問題，**承擔主要投資保證了專案的持續，參與成員免費提供資料大大降低了專案成本，而資料優先實施和任務優先順序策略保證專案最大限度地滿足參與者的需求。metrogis被美國聯邦地理資料委員會等組織譽為美國地理資料共享的典範專案。
城市群gis的技術挑戰
城市群gis應當具有以下類別的基本功能。
第一，地理資料管理與服務功能，透過區域性的地理資訊中心和地理資料基礎設施，提供空間資料管理、資料更新、元資料
第二，公眾地理資訊服務，包括大眾地圖和專題地圖服務。大眾地圖包括街道、行政區、交通網路、旅遊、服務設施、標誌建築、地形等，專題地圖則提供社群規劃、設施選址等與社群居民關係密切的專題資訊。公眾地理資訊服務以webgis地圖顯示為基礎，適當提供空間查詢與分析功能。
第三，區域地理資訊服務平台，目前支援互操作的軟體技術正逐步成熟，opengis規範也得到產業界的支援，因此在一些重要網路節點上建立地理資訊服務平台在技術上已經成為可能。
城市群gis的基本功能要求對系統整體架構設計提出了挑戰，其框架設計需要滿足多元資料的共享和多種型別使用者的需求，並滿足公眾團體參與公共事務的願望。考慮到目前gis和it技術發展的狀況，建議參考以下的系統框架:在少數中心城市組建地理資料中心(idc)。資料中心支援大型地理資料庫管理，根據需要設定各種伺服器，提供資料庫維護、資料目錄查詢、公眾地理資訊等服務功能。
根據城市群gis的主要功能、使用者狀況、資料特徵，可以將城市群gis的基礎技術總結
為以下幾個方面。
第一，地理空間資料標準，包括分類標準、內容標準、元資料標準、交換標準等。
第二，多格式的、多**的、多比例尺
的大型空間資料庫開發與管理。
第三，基於網路的資料目錄服務和資料交換服務。
第四，webgis提供資料瀏覽、專題圖製作、空間分析等基本服務，如有可能進一步支援opengis定義的地理資訊互操作服務，為分布式gis應用提供基礎。
不同使用者應用系統的開發可能千差萬別，但這四個方面是城市群gis應用的基礎。
難點與契機
城市群gis專案的組織與實施面臨相當大的挑戰性。專案的發起、投資、管理與利益分配等方面，需要跨區域、跨**的多個機構間的協商與決策，由於專案參與者之間的價值觀念、參與動機、獲取利益存在很大差別，在目前的體制框架內，專案協調仍是一件相當困難的事情。另外，城市群gis專案的週期往往比較長，涉及的資料種類多，需求也比較多樣化，而參與者的gis知識水平參差不齊，可能導致專案實施過程在一定程度上是動態、脆弱的，很容易受到干擾而改變。
城市群gis參與者包括四大類:**部門、企業組織、學術團體和公眾，但他們在使用空間資料和地理資訊科技方面的角色、作用、貢獻各不相同。取得共識、減少衝突並獲得利益是城市群gis管理中的核心問題，貫穿在專案決策、投資、實施、執行等環節中。國內城市gis合作的經驗也表明:在大型專案開始階段，參與者之間可能存在不少衝突，但隨著專案合作的逐步展開，衝突逐漸減少，共識也逐步形成。城市群gis專案要考慮到潛在參與者的需求，在專案章程、組織中體現不同參與者的責任和利益。一般來說，區域或部門之間的利益關係和龐大的專案投資額可能是制約國內有關專案開展的主要障礙，往往需要高階別**部門在行政和投資方面協調城市群gis的實施。
城市群gis專案的組織方式可以很靈活。可以由區域內測繪、土地或規劃行業具領袖地位的機構倡議發起，吸引利益相關團體參與，專案發起人承擔專案的組織、協調、規劃、實施任務。專案也可能是上級**部門提議，任命乙個機構承擔協調、組織的任務。通常可以把城市群gis的組織方式劃分為權威型和鬆散協作型。權威型的城市群gis要求專案領導機構在gis應用領域具有成熟的經驗和成功的案例，人力資源充足，對所要解決的問題有比較深入的理解。自然地，其所做工作能夠獲取周邊城市或兄弟單位的認同，其他參與者願意加入到協作專案中。結合中國的國情，城市群gis專案可以採用以權威型的組織方式為主，鬆散型的組織為輔的組織模式。
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