今年初，國家統計局關於開展固定資產投資**統計制度改革試點工作以國統字1號通知下發以來，國家統計局瀋陽調查隊高度重視。在反覆學習和消化理解的基礎上，對改革內容中的每個環節進行了摸底調查，在與市統計局、市城鄉建設委員會、市規劃和國土資源局等相關部門充分溝通後，對做好固定資產投資**統計制度改革方案提幾點建議，以資全國統計同仁**。
改革背景
我國從2023年開始按年度編制固定資產投資**指數。根據需要，2023年將報表調整為半年和年度兩次報表，並增加了分類工程投資**指數。2023年改為季度報表。隨後，又改進了裝置、工器具**指數由工業生產者**調查直接取得的計算方法，一直沿用至今。伴隨著資訊化社會的快速發展，舊的《固定資產投資**統計制度調查方案》與企業經營模式、市場化發展嚴重脫節。為此，適時推進本專業統計制度改革勢在必行。
投資企業經營模式影響了投資品**資料的準確性。投資企業大多數是將投資在建專案承包給乙個或幾個建築單位施工方，建築單位施工方又將施工專案細化承包給個人。這種經營運作模式，給投資或建築施工企業採集和上報投資品**帶來很大困難，部分企業甚至無法從個人購買行為中得到所要採集的投資品**。這種情況下，企業上報資料往往是參考網路建築用材料**進行上報。
資料處理程式老化跟不上現代資訊科技發展需要。固定資產投資**統計專業所使用的資料處理程式是2023年編制的。經過十幾年的資訊科技發展，計算機技術發生了翻天覆地的變化，老化的資料處理程式與現代計算機水平無法匹配。每個調查樣本企業為能正常上報資料，只能保留一台老式計算機進行資料上報。儘管這樣，每個季度在組織報表資料上報時，還是有部分樣本企業資料處理程式無法執行，只能按照原始的紙介質形式上報報表。
指數計算方法和產品分類與其他專業銜接性不強。現行的固定資產投資**統計中，各類指數只有同比指數，沒有環比和定基比指數；調查產品分類只有大類和代表產品的兩級目錄，而目前工業生產者**調查有大類、中類、小類、基本分類、代表產品和規格品六級分類。無論計算方法還是產品分類都過於單一化，與工業生產者**調查、房地產**調查、居民消費**調查等資料無法銜接。
以「大資料」重構
指數的可行性
固定資產投資**指數由建築安裝工程**指數、裝置工器具**指數、其他費用**指數構成，其中建築安裝工程**指數又由材料費**指數、人工費**指數和機械使用費**指數構成。目前，各類指數都要通過投資或建築企業統計人員填報基礎資料彙總得出，這種方法即落後於資訊化時代的發展，同時又無法保證資料質量。因此，以「大資料」理念，重構固定資產投資**指數是大勢所趨。
關於材料費**指數由工程造價辦公室發布的資料和工業生產者**調查中的相關資料替代問題。通過與市城鄉建設委員會造價站（以下簡稱造價站）溝通了解到，造價站每月出版的《建築與預算》刊物中，每月月底發布的涉及建築材料28類、2061個品種**是編制工程預算、結算以及招投標**的參考依據，資料**真實，能夠客觀反映瀋陽市材料**變動趨勢。另外，固定資產投資中建築企業所用材料，一般都採購自工業企業，材料**指數與工業生產者購進**中建築行業產品**指數高度相關，同時每月月底也可以獲得**資料。
關於人工費**指數由勞動工資中的建築業平均工資代替問題。通過與瀋陽市統計局人口與就業統計處溝通，勞動工資統計中的建築業平均工資，是由瀋陽市1000多家有資質的投資和建築企業上報的所有從業人員的混合平均工資構成，與固定資產投資**調查中的人工費口徑比較接近，用於進行替代較為理想。但勞動工資統計為每個季度季後之月月底公布資料，即一季度建築業平均工資，在4月底方可取得。
關於其他費用**指數由銀行利率、人員工資和土地**等相關資料代替問題。通過與市規劃和國土資源局的土地交易中心等部門溝通，每月底能夠取得當月土地交易面積和土地成交額資料，據此推算出土地混合平均**。而其他費用**指數中涉及到的人員工資可用建築業勞動工資替代，金融機構一年期貸款基準利率選定指定銀行統計。
用「大資料」替代
各分類指數的銜接性
從各種分類看。對《固定資產投資**統計制度改革試點調查方案》調查產品目錄與《工業生產者**調查方案》和《建築與預算》產品目錄進行對比發現，固定資產投資**調查產品大、中、小類與工業生產者**調查分類不同，但基本分類有84%的材料與工業生產者**調查目錄中基本吻合。造價站有2個基本分類可以彌補工業生產者**調查的不足。總的來看，銜接率接近90%。此外，雖然產品相關度較高，但由於固定資產投資**調查涉及到的產品是按用途分類，而工業生產者**調查涉及到的產品是按用途材質分類，因此在取數時會產生一定的麻煩。
從取得資料時間看。工業生產者**調查、造價站和土地交易中心所得資料均可在每個月月底取得，而勞動工資資料只能在季後月底取得。
從替代資料的吻合度看。通過金融機構一年銀行貸款利率和人員工資解決「前期工程費」「施工工作費」和「建設單位其他費用」指數計算，不足以滿足各類**指數的編制需要。
改革建議
繼續完善一套表建設。其一：要修改和完善工業生產者**調查產品目錄，使其能夠滿足固定資產投資**調查需要。取消造價辦取數途徑，避免不必要的環節。其二：利用完善後的工業生產者**調查中建築及非金屬類**指數替代固定資產投資**中的材料費**指數即可。避免重複取數、重複計算和重複彙總的不必要工作。
取數錯位法解決彙總問題。固定資產投資**中的人工費可用上乙個季度建築企業從業人員工資代替，解決不同專業上報時間不同步的問題。基於工業生產者**調查和土地交易**數時間均在月底，建議固定資產投資**調查報表時間由過去的3、6、9、12月上報，改為1、4、7、10月上旬上報。
納入統計網路直報系統管理。固定資產投資**統計制度改革箭在弦上，就要加大改革的步伐，與其他專業同步，採用網路直報系統收集、報送、計算和彙總。此次固定資產投資**專業統計制度改革涉及各個委辦局部門較多，做好基礎建設性工作，促使本專業一步到位地推行統計網路直報工作十分必要。
取消其他費用**指數的編制。固定資產投資**調查中的其他費用**指數由四部分組成，一是土地取得費用，二是前期工程費，三是施工工作費，四是建設單位其他費用。由於投資或建築施工企業每乙個投資在建專案的地點、專案規模、用工人員數量及發生的各種費用支出均無可比性。因此，建議取消該類指數的編制工作。
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