招投標過程中經常出現因投標人不足三家而流標或通過初步評審有效投標家數不足三家而被宣布招標失敗的案例。依據現行法律，投標人不足三家是需要重新招標沒有異議。但有效投標家數不足三家就一定需要重新招標嗎？
案例回放
某**採購專案為採購2023年城市維護費部分專案，採購人為市公安交警支隊，**機構為市**採購中心。
2023年7月2日發布第一次採購公告。專案類別包括工程類——構築物施工——公共設施施工共10個品目（1-4、8-13）、服務類——其他服務共4個品目（5-7、14）。1品目：護欄、標誌杆粉刷；2品目：更新標誌杆；3品目：磁鐵式活動反光柱；4品目：護欄維護備品；5-7品目：交通設施維護社會化隊伍；8品目：交通標誌維護；9-11品目：熱熔標線；12品目：熱熔膠帶型標示；13品目：路面彩色防滑塗料；14品目：工程監理。
2023年7月25日發布第一次結果公告：採購分14 個品目。第一次採購結果：中標 9 個品目（1、3、5、7-12），因無**商而廢標 5 個品目（2、4、6、13、14）。
2023年7月31日發布第二次招標公告。8月22日發布第二次結果公告：本次採購 5 個品目。其中：中標 2 個品目（4、6），因無**商而廢標 3 個品目（2、13、14）。
2023年8月28日發布第三次招標公告，9月18日發布第三次結果公告：本專案共 3 個品目，本次採購 3 個品目，全部廢標。2個品目（2、14）無**商投標，1個品目（13）有效**商不足三家。
筆者有幸參加了第三次採購的評標，且被推選為評標小組組長。評標時共有三家**商提供了投標檔案。其中一家投標人的預算書只填寫了總價，沒有填寫數量、單價及合價。且其營業執照影印件未提供年檢證明。針對因初步評審後有效**商而導致廢標可能需要重新採購時，作為評委成員之一的採購人代表懇求評標小組其他成員不要廢標，說專案這次已是開第三次標了。作為評標小組組長，我向採購中心質詢：儘管**採購法規定實質性響應的**商不足三家的應予廢標，但**採購法中又明確了採購工程的適用於招標投標法，而招標投標法沒有規定符合性評審不足三家需要重新招標。採購中心雖然聽了採購人的訴求及評標小組的意見，但還是依照**採購法決定了廢標結果。
分析與論證
**採購法第4條規定「**採購工程進行招標投標的，適用招標投標法。」從該專案採購的內容上，第13品目為工程類，根據**採購法第4條規定，該品目應適用招標投標法。招標投標法沒有對於評標過程中有效投標的數量多少及是否影響中標結果做明確規定，第42條規定：評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標檔案要求的，可以否決所有投標。根據該條規定，否決所有投標還是否決部分投標的權力法律賦予了評標委員會。也就是說評標委員會既可以否決所有投標，也可以否決部分投標。而只有否決了所有投標時才構成重新招標的充分條件。
筆者認為，參加開標會議的家數和通過評審的有效投標家數是不同的概念。招標投標法第二十八條規定：投標人少於三個的，招標人應當依照本法重新招標。招標投標法實施條例第44條規定「投標人少於3個的，不得開標；招標人應當重新招標。」不難看出，投標人的數量是指遞交投標檔案並參加開標會議的投標人數量不可少於3個，否則須重新招標。招標法和條例對於有效投標家數的確定及對招標結果產生影響的權力給了評標委員會。
而**採購法第36條規定「在招標採購中，出現下列情形之一的，應予廢標：（一）符合專業條件的**商或者對招標檔案作實質響應的**商不足三家的；」。**採購法中「廢標」雖與招標投標法中的「否決投標」有差異，但顯然兩者規定是相互矛盾的。可以說，**採購法嚴格以數量來判斷競爭性，在要公平還是要效率問題上，**採購法中的規定顯得不具備科學性和實用性。而且，兩法雖然在廢標或否決投標問題上矛盾，但既然**採購法明確了工程招標適用招標投標法，根據特殊優於一般的法律適用原則，在招標採購程式上也應該按照招標投標法的程式和規則來處理。
世行採購指南中規定「招標檔案中通常規定借款人可拒絕所有投標。拒絕所有投標只有在缺乏有效競爭，或投標書未對招標檔案做出實質性響應，或投標價大大高於現有的預算的情況下才是正當的。但是，缺乏競爭性不應僅僅以投標人的數量來確定。如果招標廣告的刊登令人滿意，而所報的**與市場**相比是合理的，即使只有乙份投標書，招標過程也可以被認為有效。依據現行法律法規的規定，沒有明文規定的有效競爭的不能簡單理解為三個以上才是有效競爭。世行採購指南中的規定應給我們以很好的提示。招標的最大特點是通過集中採購，讓眾多的投標人進行競爭，以最低或較低的**獲得最優的貨物、工程或服務。曾幾何時，有效競爭被曲解為有效投標多於三家。以至於很多標，評標專家明知有投標不符合要求還要讓其通過符合性評審，以避免影響招標效率。這種作法既不合理、也不合法。
分析該案例，採購品目分地過細、**過低也是多次採購未果的主要原因。招標專案劃分標段或者標包，通常基於以下兩個方面的客觀需要。一是適應不同資格能力的投標人。招標專案包含不同型別、不同專業技術、不同品種和規格的標的，分成不同標段才能使有相應資格能力的單位分別投標。二是滿足分階段實施要求。同一招標專案由於受資金、設計等條件的限制必須劃分標段，以滿足分階段實施要求。招標採購人、**機構和監管部門應對此予以足夠重視。
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