如何在可控的成本下，管理規模不斷增加的系統？
為了避免重複建設，如何通過系統的整合，來形成社會化的大系統？
在這個大背景下，一些產業巨頭和標準化組織，也在通過行業的有序探索，發表了自己的解決途徑，例如onvif標準、psia標準，我國則先由一些聯網監控發展比較早的地區，先做出了一些探索和實踐，例如浙江的db33629系列，北京的db11-384，重慶的db50/216-2006系列標準，但是由於地方標準之間有相當大的差異性，使得產品**商和軟體平台很難有效的應對這麼多的差異化要求，給維護和開發帶來了很大的困難，因此，很多系統未能按照地方已頒布的地方標準和規範執行。
應該說，gb28181頒布前，有關廠商、各級公安機關、有前瞻意識的行業管理部門，都已經開展了對28181的預研和技術準備，希望以此為契機、提高競爭優勢的廠商，甚至預先就研發了符合28181規範的產品，一些各地主管部門，也希望藉此機會，保持領先優勢，或者後來居上，率先建成符合國標的大系統。
gb28181的設計確實研究了裝置管理的問題，sip協議中的乙個成功之處，在於對域內裝置的管理和域間定址的解決，使得sip真正成為乙個可擴充套件的大型系統。在這個體系中，終端裝置向註冊伺服器註冊，在獲得身份認證的同時，向系統中注入了乙個資源或者使用者的id。這樣，不管系統規模如何，都可以靠這個機制，實現裝置的動態管理，而不用手工維護裝置的列表，而且可以建立動態資源的靈活應用，例如，對移動監控點的管理，可以做到手機移動漫遊一樣的靈活性和類似智慧型網一號通的轉移功能。
應該說，在一段時間內，公安部主導的符合性測試，對大量廠商送檢的產品進行了測試，一時之間，大家都認為，建成乙個新國標系統，不僅是水到渠成，而且幾乎是舉手之勞。不久的將來，我們就能看到乙個符合國標的全國安防監控網了。
然而，隨著一些正式專案的啟動，尤其是當不同的廠商試圖通過gb28181來建設乙個統一的標準化系統，大家發現，事情遠非如此簡單。
ngn中，一旦主叫和被叫通過信令建立通道，隨後的**流完全由雙方直接收發，並不需要經過第三方裝置，就是所謂的p2p模式。
但在治安監控系統中，以下因素阻礙了前端和後端直接建立連線：
第一、前端，以攝像機為例，更多的時候，是乙個被動被調看的裝置，它允許被多個後端裝置呼叫，這一點和語音通訊不一樣。但是前端裝置被多個裝置同時呼叫的能力不是無限的，需要單獨的裝置解決併發問題。
第二、治安監控系統中特有的安全性要求，不可能允許後端無管理、無許可權地發問前端，前端裝置、後端裝置不可能實施全域性性的安全策略，獲得全域性的使用者和許可權資訊，需要裝置進行安全性隔離。
由於p2p模式不可延續，sip協議中的很多特性不可複製。因此，28181模型中**閘道器的實現方式描述不多，其實是難以深入。
另外，ngn網路是基於internet架構來擴充套件的，充分利用了internet的基礎設施，比如網域名稱的解析，在乙個ngn系統中，乙個[email protected]的使用者很容易可以找到[email protected]的使用者，但是在28181中，僅僅描述了乙個基於２０位編碼的全社會編碼方式，而完全放棄了ｄｎｓ的機制，那麼，可以想象一下，乙個後端如何去訪問如同1325000001@1101150005的攝像機？
由於28181沒有給出乙個合理的層次性管理機構，也沒有規劃乙個中心的管理機構（類似cnnic或dnsroot伺服器），各地實施過程中只能是各行其是，形成乙個個小中心，又要去走靜態配置或者區域性管理的老路。系統之間的資料交換只能是手工交換或者自定標準，管理成本也只能是居高不下。
如果不能解決老系統、老裝置的接入問題，則將陷入左右為難的境地，甚至出現很多的系統，其表面符合國標，實際上系統中的很多單元不能提供符合國標的功能，給實際應用帶來很多障礙。
gb/t28181對網路系統的安全也沒有完善的解決方案，而這恰恰是安防網路的乙個管理難點，另外，對於系統服務質量問題，由於沒有設計qos的機制，因而系統端到端的頻寬如何保證也成為問題。
總體來說，gb28181開啟了一扇解決系統互聯的門，使我們看到了希望，但是需要更多的系統性的工作，才能真正走進這扇門。
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