編者按：基礎教育課程改革是一項涉及面廣的系統工程，改革過程中必然會遇到各種困難與問題，為及時反饋資訊，解決實際問題，日前，教育部召開了2023年全國基礎教育課程改革工作電視**會議。為使會議的基本精神落到實處，這裡編髮一篇關於基礎課程改革的研究文章，供有關部門參考。
義務教育新課程實驗中若干問題的思考及建議
在我們這樣乙個地區社會經濟發展水平差距明顯，學校基本設施、條件和教師水平參差不齊的國家，實施一項龐大的課程改革實驗，其難度和問題是可想而知的。客觀地講，相對於課程改革任務的艱巨性、時間的緊迫性，各級教育管理者、指導者和教師還缺乏充分的準備。這種狀況對實驗究竟會產生怎樣的影響，引起許多教育研究者的關注和擔憂。
一、教師準備的問題
二、課程設定的問題
三、實驗推進和課程驗證的問題
時間緊、推進速度快，是我國此次課程改革的乙個基本特徵。課程研製專案是在2023年啟動的，2023年3月開始研製課程標準；2023年4月發布課程標準，乙個月後審查第一冊實驗教材，7-8月進行教師培訓，9月新學期開學時，即按照新課程開始上課。也就是說，新課程從方案制定到進入實驗區課堂，僅用了一年半時間。
雖然最初實驗區涉及的範圍並不大，但由於新課程要求的變化較大，教師接觸新課程的時間過短，因此多數實驗教師是處於邊學習、邊施教的狀態。其次，按照教育部的計畫和部署，2023年全國設立了38個課程改革實驗區（佔全國區、縣的0.5%-1%）；2023年新增課程改革實驗區542個，（佔全國區、縣的17%-18%）；2023年實驗區進一步擴大，增加了1072個縣（區），截止到2023年年底，課程改革實驗區為1642個，3500萬中小學生使用新課程，參加新課程實驗的縣（區）已達到全國縣（區）數的55%；2004-2023年全國起始年級實施新課程。也就是說，國家要用4-5年的時間在全國推行新課程。其速度之快、範圍之大，可以說在世界上是絕無僅有的。
國家教育部再三強調，課程改革是乙個動態的和長期的過程，無論是課程方案還是課程標準和教材，其合理性和成效都需要通過實驗加以確認。就課程方案來說，其中課程門類設定是否妥當、課時比例是否合理，不同學段的課程是否銜接等等，這些都需要通過實驗區實驗的驗證。這就意味著：實驗必須是乙個完整的過程，實驗必須是全方位的，修訂至少要在完成一輪實驗過程的基礎上進行。
但目前的情況是，雖然全國各省都有實驗區，實驗的內容也包含了從小學到初中的全部科目。但就某乙個實驗區來說，實驗的內容並非是全方位的。多數地區都是根據自身的條件，選擇了小學或初中的部分科目進行實驗，只有很少的區是在小學和初中的各科目同時開展實驗。
而且，在實驗尚未經歷乙個完整過程的情況下，2023年教育部就布置展開了有關課程標準實施情況的調查，並於2023年2月召開了修訂標準的會議。雖然要求做的是「建設性修訂」（即：區域性的微調），但筆者仍然認為，就目前的實驗剛剛進行兩年多的情況下，修訂的依據不足，因而顯得過於急促。就某一所學校、某乙個年級或者某個學生而言，實驗的內容和意義只是部分的，而不是全方位的。就這樣一種推進方式，如何確定實驗成效，值得認真考慮。例如，在同一年級中僅實驗
一、兩門課程，怎樣確認課程比例、門類設定的合理性？在缺乏小學階段學習成效的背景下，怎樣確認初中開設某門課程或確定某些學習內容的合理性？實驗成效取決於多方面的因素，採用什麼樣的評價方式確認成效？成效的信度如何？如果這些問題都無法確認的話，那麼，將根據什麼來進行課程方案、課程標準和課時比例的修訂？
與以往由****「拍腦袋決策」的慣例相比，本次課程改革在專業工作者參與方面還是有了明顯的進步。在整個課程改革方案研製和實驗推進的過程中，都能聽到不同的聲音，其中，一些學者特別就如何引進國外課程理論、借鑑學習國外課程改革經驗的問題，如何繼承我國的傳統和發展創新的問題，如何尊重和重視教師的經驗問題等，展開了熱烈的討論。提出，要多多關注我國教育特色，課程改革不能丟掉基礎學習，教育創新不能靠引進外國的理論來完成等。
毫無疑問，就一項改革實驗來說，有許多問題是有待於在「跟蹤式」的實驗研究基礎上發現和解決的，但是從目前課程改革實驗中出現的問題看，有許多是事前可以並且已經**到的，但仍成了改革中的重點和難點問題。實際上，如果改革的步伐放緩一些，論證更充分；如果我國的教育研究者能夠通過自身的研究成果為**決策提供更多的決策依據、而不僅僅是詮釋**決策的話；如果在改革方案制定和出台過程中，能夠加強宣傳，廣泛地聽取和徵求廣大教師以及社會各界的意見，徵得廣大教師、家長理解的話，課程改革實驗將會更加積極穩妥。
根據教育部全面推進九年義務教育課程改革的計畫，2023年9月，全國將有2576個縣、區進入新課程的實施。一年間，實驗區的總比例從55%迅速增加到90%左右，這是乙個極大的跨度，也意味著實驗工作將面臨更大的挑戰。在這種狀況下，就更需要加強有關的研究和制度建設，以保障課程改革的順利進行。特別是需要重視研究以下幾個方面的工作。
1．巨集觀政策的研究和制度的建設
鑑於目前實驗區反映出的，課程計畫中課程門類的設定存在定位不清、課程內容重複交叉、不同學段銜接、彈性設定課時所帶來的操作上的困難等問題。建議在各年級、各門類課程總體進入實驗的基礎上，進一步研究課程門類和課時的合理設定問題，以保證課程計畫的科學性和可操作性，保證課程計畫的有效實施。
為了切實提高教材質量，真正實現教材的多樣化，建議在嚴格審查制度的同時，建立陳述制度和審查期公示制度。即：（1）給予編者以陳述編寫思路、選材、呈現方式等的機會，給予審查委員以質詢的機會，以便更好地溝通和理解。（2）提前一年公示教材審查的週期和具體時間，以便使編寫工作更有計畫性，審查和修改時間更為充裕；增加審查工作的透明度，也有利於實驗區的選擇。
2．修訂課程標準的問題
課程標準是國家對課程的指導性檔案，應具有權威性和相對的穩定性。課程標準的妥當與否是需要經過實踐檢驗認證的，在未經完整實驗的情況下就修訂標準至少是缺乏依據的，同時對維護標準的權威性和檢驗標準適度性都不利。因此建議，課程標準的修訂要在經過乙個完整的實驗週期的基礎上，根據實驗結果再進行。「小步快走」的修訂策略是對的，但建議在完成第一輪實驗和修訂工作之後再實行。同時，修訂時應從整體上統籌協調，以防各標準之間出現新的交叉與重複。
3．教學實驗的策略和制度保障問題
無論是發達地區還是相對貧困地區，在新課程教學中都遇到了許多與現實條件、制度相衝突的問題。其中包括班級規模大，學生自主活動難以開展的問題；學生走向社會、調查研究，和學校保證學生安全制度相矛盾的問題；為適應新課程教師需要成倍的時間進行教學研究、又要完成規定的工作量的問題；教師流動性大，不能保證實驗持續發展的問題等等。這些都在很大程度上阻礙著新課程的實施。同時隨著課程改革的深入進行，建議要特別加大對課堂內外教學策略和教學保障制度的研究，包括對社會教育、實踐基地的數量、規模、型別等的研究，**如何調整和完善現行學校制度的問題，為教育決策部門提供參考。使教學改革的新理念和教學設計能夠更好地符合實際，能真正根植於廣大的中國教育現場。
4．提高教師專業化水準和開展大規模培訓的問題
與前幾年課程實驗不同的是，隨著課程實驗進入推廣階段，開展大規模的教師培訓即成為迫在眉睫的問題。01年實驗之初實行的培訓到縣的要求而今無論對於哪乙個標準組來說都是難以做到的，因此建議教育管理和行政部門要提出相應的組織和切實的保障，為陸續進入實驗的地區、特別是農村地區提供有質量的培訓，使之不流於形式。此外，師範院校應通過開展與課程改革相適應的教師職前教育，提高教師的專業素養和職業適應性。
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