以IT治理取代經驗型管理

治理是針對資訊化建設、管理的科學理論與方法。用一句話表示，

it治理要求對資訊化建設、管理做出組織化、制度化的安排。

進一步推進

it治理是解決我國電子政務存在問題的重要措施。以it

治理取代經驗型管理

長期以來我國**資訊化建設的管理方式一直停留在經驗型管理階段。這種管理方式的特點是，管理效能的高低基本上依賴管理者個人的理念和能力。其最大的弊端是資訊化建設難有傳承性，常常處於低水平重複建設狀態，難於完善提高和持續發展。主要表現是：

在對資訊化績效起到至關重要、乃至決定性作用的高層管理上，至今仍然普遍採用行政副職分管制。一是資訊化只是這位分管領導眾多分管工作中的一項；二是資訊化的具體工作方向、目的、方法基本上憑藉分管領導個人的理念和主張；三是對分管領導基本上沒有

it業務與管理經驗方面的要求；四是缺乏更高層面上對分管領導的協調指導；加之人事調動方面的原因。這五方面的管理問題，很難建立和管理統一的、規範有序的、不斷完善和發展的資訊系統。常見的情況是，更換分管領導之後，往往在建設和管理思路、方向、方法上發生很大變化，極易以原有系統的技術

"落後了"、

"不夠先進

"等藉口下進行所謂的系統"公升級

"、"改造

"，甚至是推倒從來。資訊系統成功的真正標誌是應用的深度、廣度、依存度與資訊資源的完整、準確與規模；是管理創新推動和實現的高效率和低成本的績效。僅僅這一重要理念的確立就需要實施

it治理。我國電子政務迫切需要改變經驗型的管理方式，代之以制度化、組織化、標準化的管理。以

it治理構建高效管理體制

雖然我國資訊化的管理體制不斷得到加強，但與形勢發展的要求還不相適應。以電子政務為例，管理體制明顯存在不夠完善、不夠健全的問題，

"上無司令部，下無法律責任人

"的情況成為不爭的事實。

在巨集觀層面，我國電子政務的目標已經鎖定在提高黨的執政能力和**的行政能力上，要實現跨黨委、人大、**、政協、法院、檢察院的資訊資源共享和跨部門聯合應用，為全社會服務。但在管理體制上，我們卻缺乏跨大系統、跨部門的強有力的領導力和執行力，缺乏有效的協調、指導機制。

在微觀層面，我國電子政務建設和管理的執行部門至今沒有建立起責任制，無人對失敗的資訊系統承擔法律責任。一方面電子政務建設的投資規模越來越大，應用系統越來越複雜，建設與管理面臨的挑戰越來越嚴峻；另一方面**

it部門日趨邊緣化，建設管理多頭化，專家論證形式化，無人承擔法律責任的惡果更加明顯。

上無堅強有力的協調指導機構對全國電子政務實施統一領導，下無法律責任人對電子政務專案承擔和履行建設管理職責，這種狀況如不改變，我國

"十一五

"期間的電子政務就不可能有理想的績效和實質性的進展。

it治理的關鍵是科學地解決資訊化建設管理中的領導力和執行力問題，是機構、組織、制度和標準問題。

it治理是

"十一五

"期間搞好惠及全民的跨部門電子政務應用服務，實現跨越式發展的重要一環。以it

治理構建和諧發展環境

實現電子政務並非**資訊化的唯一目的。推動

it產業發展，特別是推動和扶植中國軟體產業創新、做大、做強既是電子政務健康發展的迫切需要，又是電子政務成功實施的必要標誌。發達國家的經驗證明，成功的電子政務一定會形成**和

it企業雙贏的局面。

文章引用自：http://www.ccw.com.cn/cio/research/qiye/htm2006/20061103_220310.asp