2023年08月27日22:17
人民網8月27日下午，受***委託，審計署審計長劉家義向全國人大常委會第四次會議報告2023年度**預算執行和其他財政收支的審計情況，一批違法違紀**部委被無情**，這份審計清單仍然令人觸目驚心。
劉家義表示，財政部、發展改革委和***其他部門堅持依法行政、依法理財，在做好2023年**預算執行和其他財政收支工作的同時，認真整改去年審計發現的問題，根據審計建議完善各項制度規定305項，追回或歸還被擠占挪用的資金41.95億元。審計發現的117起涉嫌違法犯罪案件線索移送紀檢監察和司法機關查處後，已有88人被依法逮捕、起訴或判刑，104人受到黨紀政紀處分。對去年審計查出問題的糾正情況，***已向全國人大常委會作了專題報告，審計署也已向社會公告。
財政審計
審計署在對財政部和發展改革委承擔**預算執**況的審計時發現：
——有376.87億元資金未納入預算管理。一是儲備物資變價款收入32.46億元、**廣播電視大學「全國網路統考考試費」8062萬元未納入預算，而是作為預算外資金管理。二是2023年**財政專戶管理的行政事業性收費等非稅收入343.6億元未清理納入預算。
——財政部批覆的部分**部門專案支出預算年初不細化。為細化專案支出預算，財政部從2023年開始要求建立財政部和**部門兩級專案庫。但由於專案庫不夠完善，缺乏備選專案，財政部批覆的32個部門2023年預算中，仍有385.41億元專案支出預算年初未落實到具體的專案和單位，佔這些部門財政撥款專案支出預算的42.8%。這部分預算需在年度執行中再細化到具體的專案和單位，有一定的隨意性，而且影響預算執行進度。
——未及時完成對49項行政事業性收費專案的清理規範工作。2023年4月，財政部、發展改革委將有關部門49項法律和行政法規尚未作出明確規定的行政許可收費編入行政事業性收費專案目錄，當年共收費40.75億元。
——未及時清理**農業綜合開發財政有償資金。1998至2023年，**財政安排該項資金累計299.31億元，其中2023年安排20.73億元，年底餘額89.54億元。這部分資金屬於財政周轉金性質，***2023年就要求徹底清理此類資金，一律只收不貸。
——向不承擔國債分銷業務的社保**理事會支付國債發行手續費。2023年，社保**理事會向財政部購買國債293.5億元，財政部按照國債承銷主協議的有關規定向其支付國債發行手續費2842萬元。國債發行手續費是財政部對國債承銷單位發行國債給予的一種費用補助，社保**理事會只是國債的最終購買者，不從事國債宣傳和分銷工作，不產生發行費用。
——未完成南水北調工程**徵繳任務。截至2023年底，應收未收南水北調工程**35.97億元。
——少數投資專案審批把關不嚴，安排投資失當。2023年，發展改革委向已實施政策性破產、財政部已安排了破產補助資金的4個煤礦，向兩個煤礦的已完工安全改造專案，向已改制為有限責任公司且無國有股權的3家公司，共安排煤礦安全改造資金5824萬元；2023年向不具備申報條件的北京市一家公司安排國家服務業發展引導資金400萬元。
2023年，發展改革委向以前年度已安排過國債投資的4家企業的同乙個專案又下達國債投資計畫1411.6萬元；發展改革委兩個業務司對寧夏回族自治區一所中學的改造專案分別立項安排投資，其中宿舍樓專案重複安排投資100萬元。
——脫離進度下達個別專案年度投資計畫。**儲備糧資訊系統專案初步設計方案和投資概算2023年1月才得到批覆，但2023年就已下達投資計畫6000萬元，佔投資概算的85%；國家博物館改擴建專案2023年實際支出1.19億元，但發展改革委在當年8月前就已下達投資計畫6.2億元，12月又下達2.96億元，造成結餘8.04億元，是該專案當年支出的6.7倍。
金融審計
審計署對國家開發銀行、中國農業銀行等金融機構進行審計時發現問題：
——國家開發銀行資產負債損益審計情況。
對開發銀行總行和19家分行的審計結果表明，開發銀行注重發揮政策性銀行作用，大力支援國家重點專案建設，取得了較好的經濟和社會效益，財務和經營狀況總體較好，但部分信貸業務存在風險，主要是一些中長期信貸業務的貸款主體不符合要求，一些貸款在抵押擔保方面過度依賴地方財力等。
同時還發現貸款審查制度執行不嚴格，貸後監管不到位。此次審計共發現違規發放貸款91.04億元，貸款被挪用245.72億元，其中58.41億元貸款違規進入**市場、房地產市場，以及國家限制發展的產業和領域。
——中國農業銀行2023年資產負債損益審計情況。
對農業銀行總行及27家分行的審計結果表明，該行認真貫徹***、***關於深化國有商業銀行改革的指示精神，積極圍繞服務「三農」、整體改制、商業運作、擇機上市的要求，深入研究面向「三農」與商業運作的有效實現途徑，認真做好股份制改革前的各項準備工作，各項經營工作正在積極向前推進。但審計發現總行對分支機構在風險控制、資金清算、財務管理等方面監督和控制不力，造成分支機構違法違規問題不斷出現，這次審計發現的243.06億元違規經營問題絕大部分發生在基層分支機構，甚至有內部員工參與作案。如2023年3月至2023年7月，農業銀行遼寧省錦州市分行副行長鄭鳳來、蒙特內哥羅縣支行行長劉福德等人採取借款和虛假貼現等手段，累計挪用銀行資金31億元借給一些企業和個人使用，有1.89億元未收回，鄭鳳來、劉福德等人涉嫌侵占國有資金。
——金融資產管理公司處置不良資產審計調查情況。
截至2023年底，華融、長城、東方、信達等4家資產管理公司已基本完成政策性不良資產處置任務，而且利用處置政策性不良資產形成的專業、資源和品牌優勢，在商業化轉型方面取得一定成效。4家公司累計接收政策性不良資產14195億元，已處置11447億元；收購商業化不良資產累計8012億元，已處置1656億元。但審計調查發現，4家公司處置資產**的現金尚不足以償還再貸款及金融債券利息，對公司持續經營有較大影響。
此外，審計署還對中國光大銀行股份****、中國人民保險集團公司和中國再保險(集團)公司總部及部分分支機構進行了審計，共發現部分信貸資金違規轉入資本市場、違規壓低保險費率等問題金額167.9億元。
對9家金融機構的審計和審計調查共移送各類涉嫌犯罪案件線索43件，涉案金額141.62億元，涉案責任人144名。
9家金融機構高度重視審計發現的問題，已處理責任人1450人(次)，糾正違規問題436.54億元，並採取措施進一步規範業務操作流程，全面加強信貸管理和財務管理，健全風險管理體系，嚴格落實問責制度，推進依法規範經營。
五條措施亟待加強
針對這次**預算執行和其他財政收支審計發現的問題，審計署審計長劉家義提出五條整改措施：
——進一步改進預算編製，提高預算的準確性、科學性和透明度。財政部要綜合考慮各種因素，改進預算收支的測算方法，提高預算編製的預見性；切實健全財政部、**部門兩級專案庫，充實備選專案，逐步實行專案滾動管理，切實將支出預算細化到具體專案和單位；在完成行政事業單位資產清查的基礎上，大力推進實物費用定額試點，加快建立定員定額標準體系，不斷提高支出預算的準確性；在擴大部門預算內部公開試點的基礎上，積極推進部門預算向社會公開，進一步提高預算的透明度。
——加強預算執行管理，統籌考慮財政資金使用、國債發行和貨幣政策的協調。財政部要在科學編制預算的基礎上，嚴格按進度執行預算，及時撥付資金，增強預算執行的均衡性，降低財政支出的波動幅度，減少國庫資金大量沉澱；加強國庫資金的管理，合理確定國庫現金流量，國債的發行規模、結構和時間要結合國庫存款餘額統籌安排，國庫資金的使用要注意與貨幣政策的協調。
——積極推進財政體制改革，完善財政轉移支付制度。隨著財政體制改革的不斷推進，事權劃分不清晰、財力與事權不匹配等深層次矛盾日益顯現，不利於形成科學合理的**間財政分配關係，從根本上影響了財政資源的合理配置和有效利用。***將結合行政管理體制改革，進一步明晰**和地方各級**的事權；在確保**財政調控能力的基礎上，逐步降低專項轉移支付的數量和比重，加大一般性轉移支付投入；建立健全規範、透明的轉移支付管理制度，提高資金分配的科學性和公平性。
——完善****投資管理，提高財政建設資金使用效益。****投資管理中存在的一些投資計畫延遲下達、專案執行進度緩慢、效益不高等問題，與規劃編制滯後、前期準備不充分、立項審核把關不嚴等密切相關。發展改革委和有關部門要按照經濟社會發展的需要，抓緊編制相關行業的專項建設規劃，分清輕重緩急，統籌選擇建設專案；研究建立**投資決策責任追究制度，嚴把立項審批關；考慮拆遷、土地徵用、移民、環境保護等方面因素，充分做好專案前期準備工作；加強對重大專案建設的指導、協調和監督，督促專案單位嚴格執行招投標、監理和質量事故責任追究等制度，促進提高投資專案管理水平，提高財政資金的使用效益。
——明確金融國有資產的收益分配和預算管理制度，確保國有資產安全。目前，金融類企業國有資產監管比較薄弱，相關法律法規尚不健全，而且多頭監管。***將研究制定金融企業國有資產產權登記、產權轉讓、國有資本經營預算、業績考核、責任追究等方面的制度辦法，明確部門職責分工，強化部門間協作，完善監管資訊溝通機制。財政部等部門要進一步嚴格審批金融企業境內外投資、併購等事項，確保金融國有資產保值增值。
審計署：稅務部門徵稅成本仍然偏高
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